Di KTT Praha, foto keluarga adalah pesannya – POLITICO

Hans Kribbe adalah penulis dan mitra pendiri di Shearwater Global. Luuk van Middelaar, ahli teori politik, adalah seorang penulis dan profesor hukum Uni Eropa di Universitas Leiden.

Tujuh bulan setelah perang Rusia melawan Ukraina, ketidakpastian mendalam tetap ada mengenai hasilnya. Namun, satu tantangan strategis menjadi sangat jelas—Rusia dan Eropa ditakdirkan untuk menjadi rival geopolitik selama beberapa dekade mendatang.

Langkah demi langkah, para pemimpin Eropa semuanya sampai pada kesimpulan ini, dan mereka akan melakukannya lagi pada pertemuan puncak di Praha pada 6 Oktober, di mana kecuali Presiden Rusia Vladimir Putin, hampir semua pemimpin Benua itu — 27 dari Uni Eropa dan 17 dari di luarnya — akan bertemu untuk membentuk Komunitas Politik Eropa (European Political Community (EPC).

Gagasan tentang komunitas pan-Eropa semacam itu, yang pertama kali diusulkan oleh Presiden Prancis Emmanuel Macron pada bulan Mei, telah memperoleh momentum, namun secara bersamaan terus menimbulkan kebingungan. Mengapa, para pengkritiknya bertanya-tanya, apakah kita membutuhkan organisasi Eropa yang baru? Apa tujuannya? Apa yang akan dilakukannya?

Tetapi untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan itu, pertama-tama kita harus memahami bagaimana perang Rusia telah mengubah Benua secara mendasar.

Sejauh ini, tanggapan Eropa terhadap perang telah mencakup senjata untuk Ukraina, tempat perlindungan bagi jutaan pengungsi perang, serta pengenaan sanksi – tetapi ini tidak akan cukup. Para pemimpin Eropa perlu memulai jalur kedua yang lebih strategis untuk mengamankan masa depan Ukraina. Mereka perlu merekayasa penataan ulang bersejarah UE dan Benua Eropa, menempatkan pengaturan geopolitik baru di mana Ukraina akan tertanam kuat – inilah yang bisa menjadi EPC.

Untuk waktu yang lama, Rusia dan UE tampaknya ditakdirkan untuk bergerak lebih dekat satu sama lain di bawah seperangkat aturan yang sama. Untuk negara-negara yang terjepit di antara – Ukraina, Moldova, Georgia, dan Belarus – ini berarti bahwa hidup tidak akan pernah nyaman, tetapi perang habis-habisan dan pilihan biner yang sulit dapat diabaikan.

Namun, kemungkinan keberadaan “di antara” kini telah hilang. Garis pemisah geopolitik baru melintasi Benua kita, dan pertanyaan mendasarnya adalah di sisi mana dari garis ini Ukraina dan negara-negara “di antara” lainnya akan menemukan diri mereka.

Untuk memperjelas bahwa “mereka bersama kami,” Juni lalu, UE membuka pintu bagi aksesi Ukraina, sebuah langkah penting dan disambut baik. Dan begitu Ukraina akhirnya menjadi anggota UE, blok itu akan menyediakannya dengan rumah Eropa yang dibutuhkannya. Tetapi seperti yang diakui secara pribadi oleh pejabat Brussels, aksesi akan memakan waktu, setidaknya 10 tahun, mungkin lebih. Ini adalah kenyataan yang serius, suka atau tidak suka, dan daripada menyembunyikannya, kita harus menghadapinya dan mencari solusi.

Justru karena UE tidak dapat menyediakan rumah politik yang dibutuhkan Ukraina saat ini, ada kebutuhan untuk klub Eropa yang lain dan lebih besar, salah satunya. bisa segera bergabung. Seperti yang dikatakan Perdana Menteri Albania Edi Rama baru-baru ini, dengan sangat bangga, “Kami mungkin bukan bagian dari UE, tetapi kami adalah bagian dari E.”

Tujuan utama EPC kemudian adalah untuk memberikan Ukraina – dan negara-negara lain – dengan komunitas dan forum strategis yang menambatkan mereka di dunia Eropa, di “pihak kita” dari perpecahan dengan Rusia.

Ada alasan sekunder untuk EPC juga: Dengan Brexit dan aksesi Turki yang terhenti, bagian penting Eropa yang strategis mungkin tidak akan pernah ada di UE — hal yang sama berlaku untuk energi dan kekuatan ekonomi Norwegia dan Swiss. Tetapi perang agresi Rusia menunjukkan bahwa baik “Eropa non-Uni Eropa” dan Uni Eropa berbagi kepentingan teritorial dan geostrategis tertentu, bahkan jika hubungan blok tersebut dengan Turki dan Inggris tetap canggung.

Bagaimana kedua bagian Eropa ini mengatur diri mereka sendiri dengan baik untuk mempertahankan tujuan bersama ini adalah penting, dan di sini juga, EPC dapat menjadi bagian dari jawabannya.

Mengingat tujuan-tujuan ini, ada hal-hal tertentu yang harus dan tidak boleh dicita-citakan oleh masyarakat — dan harapan harus dibingkai sesuai dengan itu.

Pertama, penting untuk diingat bahwa komunitas yang baru lahir ini bukan terutama tentang kebijakan tetapi tentang politik dan pemerintahan. Dengan demikian, adalah salah untuk mengharapkan daftar panjang langkah-langkah kebijakan yang disepakati dari KTT Praha.

Sebaliknya, kunci “terkirim” tidak lain adalah daftar tamu itu sendiri, serta foto keluarga yang memproyeksikan persatuan Eropa, dan keputusan bersama untuk bertemu lagi.

Tentu saja, langkah-langkah kebijakan umum untuk melindungi infrastruktur energi kita, misalnya, sangat disambut baik, tetapi menandakan di mana perbatasan baru Eropa lebih penting saat ini. Siapa yang hadir? Siapa yang tidak? Itulah pertanyaan-pertanyaan kuncinya.

Selain itu, para pemimpin KTT harus bertemu di Praha sebagai sama dengan. 17 orang di luar UE tidak ingin dianggap sebagai negara kelas dua, “kandidat”, “murid”, atau “out”. EPC tidak boleh dibentuk sebagai ruang tunggu untuk keanggotaan Uni Eropa, inkarnasi baru dari kebijakan lingkungan blok atau tempat pengujian untuk pembuatan kebijakan Brussels.

Alih-alih bertindak sebagai kekuatan pertemuannya, UE seharusnya hanya terlibat secara longgar dalam EPC, dan lebih berperan sebagai fasilitator daripada sebagai anggota. Yang terpenting, aksesi ke UE harus bergerak maju pada saat yang sama, diatur oleh kriteria dan prosedur independennya sendiri.

Akhirnya, EPC tidak memerlukan institusionalisasi tingkat tinggi seperti organisasi pan-Eropa lainnya atau UE itu sendiri. Sebaliknya, seperti G7, ia membutuhkan pertemuan puncak, karpet merah, dan ruang kerja bagi para pemimpin di tingkat tertinggi — inilah yang menjamin visibilitas dan memproyeksikan persatuan.

Mungkin benar bahwa tanpa institusi, hanya akan ada sedikit tindak lanjut yang nyata. Tapi ini bukan tujuan utama EPC. Sebaliknya, itu harus memberikan arah dan beberapa bentuk dan tubuh pada tatanan geopolitik baru yang sedang terbentuk di Benua kita, sesuatu yang tidak dapat dilakukan oleh UE dan NATO dalam jangka pendek.

Ukraina, sering dikatakan, adalah bagian dari keluarga Eropa. Anggota keluarga harus saling melindungi. Mereka berbagi makanan, tempat tinggal, dan menghadapi tantangan praktis bersama. Tetapi keluarga juga menentukan siapa kita, di mana kita berdiri di dunia, di mana rumah kita berada, dan di mana kesetiaan paling mendasar kita berada. Apalagi ikatan keluarga bersifat permanen.

Ini adalah pesan yang akan dikirim oleh foto KTT Praha ke Moskow, seluruh dunia dan paling tidak orang Eropa: Kami adalah keluarga.